За 31 год независимости, корабль под гордым названием “Кыргызстан” штормило и прибивало к самым разным берегам. Сегодня есть опасность, что власть окончательно загонит наш независимый корабль в знакомое старшим пассажирам болото, а то и вовсе разобьёт о рифы.
Мы все, граждане Кыргызстана, ответственны за то, что сегодня происходит в стране. Если мы не согласны с какими-то решениями властей, у нас есть закрепленное Конституцией право – свобода слова. Через свободные и независимые СМИ, а теперь и через социальные сети, каждый гражданин имеет право высказать своё недовольство и критику властям. СМИ также информируют общество о проблемах, которые возникают в различных сферах, публикуют репортажи с места событий, дают возможность каждому гражданину быть услышанным. Почему же сегодня, на третий год правления Садыра Жапарова, юристы из Администрации Президента с такой маниакальной настойчивостью пытаются протащить обновленный закон о СМИ.
Регистрация, регулирование, контроль
Единственное, что пока осталось у Кыргызстана от былой славы, это потрепанное название «островок демократии». И оно обеспечивается чудом сохранившейся армией независимых СМИ, НПО и гражданского общества. Ну как армией? Отчаянные добровольцы, которые ещё верят, что могут отстоять ростки демократии – свободу слова, отнюдь не цветущие пышным цветом, но уже пустившие корни и при бережном уходе вполне могут стать цветущим садом.
Продолжая аллегорию, можно представить, как некоторые чиновники из администрации президента, ходят вокруг этого дивного сада кто с топором, кто с пилой и приноравливаются, какое деревце уничтожить.
И ходят они с 28 сентября прошлого года, когда служба информационной политики администрации президента вынесла на общественное обсуждение проект закона "О средствах массовой информации". Как несложно представить, новая редакция закона, предложенная юристами администрации президента, имела ряд пунктов, которые могут легко закрывать или не регистрировать неугодные СМИ. С тех пор и началась эпопея по отстаиванию закона о СМИ группой журналистов и медиа экспертов.
«Действующий закон о СМИ разработан в 1992-м. С тех пор многое изменилось, развился интернет. Но эти моменты не указаны в нынешнем документе. Закон отстал от времени. Проект разработан, чтобы урегулировать отношения между веб-сайтами. Кроме этого, принята новая Конституция. Поэтому опять же появилась необходимость разработать законопроект о СМИ. Администрация ведет работу совместно с Минюстом по инвентаризации нормативных правовых актов. Все законы, указы, постановления, которые были выпущены в 90-е, 2000-е годы, сейчас пересматриваются», — заявил в эфире НТС заведующий отделом правового обеспечения и замначальника управления правового обеспечения администрации президента и кабмина Алмаз Айылчиев.
Однако госчиновник лукавит, при инвентаризации законов, проведенной осенью 2021-го, было сделано заключение, что Закон «О СМИ» «не нуждается в изменении», нужно только внести незначительные поправки.
В заключении подчеркивалось, что применяющийся уже 30 лет документ вполне отвечает современным реалиям. Эксперты полагают, что администрация главы государства с помощью нового закона хочет бороться с веб-сайтами, неугодными властям.
Неугодные сайты в расход
"Институт Медиа Полиси" с самого начала дискуссии обратился к администрации президента с призывом отозвать новый законопроект "О СМИ" и заняться подлинными и первоочередными вопросами обеспечения благополучия населения и национальной безопасности.
В Кыргызстане сегодня огромное количество нерешенных проблем и вызовов, начиная с безработицы и бедности, заканчивая экологией, незаконным строительством, коррупцией и вооруженными конфликтами на приграничных территориях. Но, получается, что во всех проблемах виноваты свободные СМИ, которые упрямо указывают власти на то, что бедность в стране выросла на 30%, дома баткенцам до сих пор не достроили, а уровень смога в Бишкеке превышает допустимый в десятки раз.
Именно поэтому, в новом законе о СМИ существуют нормы, по которым вводится обязательная регистрация всех веб-сайтов и страниц, как СМИ.
Юристы и медиаэксперты уверены, что эта норма будет использована для отказа в регистрации особо ретивых в плане критики веб-сайтов, и соответственно, прекращения их деятельности.
«Регистрация веб-сайтов — это одна из концепций законопроекта «О СМИ», поэтому предложения членов рабочей группы от медиасектора по ним вряд ли будут учтены», — подчеркнул завотделом правового обеспечения администрации президента и кабмина Алмаз Айылчиев.
Он отметил, что рабочая группа приняла 80 процентов предложений представителей средств массовой информации.
«До этого были статьи относительно блогеров. Потом мы их убрали. Исключили устав в организации, оставили только трудовой договор, как и просили», — сказал Алмаз Айылчиев.
Таким образом, с высокой долей вероятности, многие независимые СМИ лишатся регистрации в Минюсте и будут «вне закона».
«Очевидно, что одной из целей законопроекта является ликвидация неугодных действующей власти веб-сайтов, поскольку проектом закона предлагается провести перерегистрацию СМИ. "СМИ, не прошедшие перерегистрацию, будут считаться ликвидированными", - указано в тексте законопроекта. При этом основания для отказа в регистрации СМИ и последующее признание Минюстом свидетельства о регистрации СМИ недействительным, предусмотренные проектом закона, допускают неоднозначное и широкое толкование, что в правоприменительной практике может допускать злоупотребление со стороны регистрирующего органа», - говорится в заключении «Института Медиа полиси».
Кто в ответе за фейков?
Кыргызские соцсети, как и во всём мире, полны фейков, работающих на самые разные фабрики троллей. И некоторые высокопоставленные “содержатели” фабрик троллей даже придумали нехитрую, но работающую схему – натравливают своих троллей на определенного блогера, пишут там комментарии разжигающие межнациональную рознь, а потом привлекают за это самого болегра.
Так было с блогером Афтандилом Жоробековым, когда под критической публикацией о президенте Сооронбае Жээнбекове тролли оставили комментарии, разжигающие межрегиональную рознь. В результате блогер провел несколько месяцев в СИЗО ГКНБ.
Аналогичный случай произошёл с популярным болгером Атаем Бейшенбеком, когда на него были натравлены тролли. Придав гласности этот случай, Атай тогда избежал какого-либо преследования. Но позже всё равно был арестован за критику власти и вот уже полгода содержится в СИЗО.
И в новом законе о СМИ учтен этот пункт, и, естественно, не в пользу независимых СМИ, журналистов и блогеров. За комментарии фейк-аккаунтов под публикациями ответственность будут нести веб-сайты, предлагают юристы нынешней власти в новом законе о СМИ.
«Когда в интернете распространяют информацию, некоторые веб-сайты нарушают закон. Особенно комментаторы. Они оставляют комментарии порочащие честь и достоинство или разжигающие межнациональную рознь. Для этого должны же быть ограничения. В действующем Законе «О СМИ» предусмотрена ответственность. Но она распространяется только на газеты, телевидение. Это не касается веб-сайтов, так как они не СМИ. Это дает им свободу делать то, что они хотят», — сказал Алмаз Айылчиев.
Алмаз Айылчиев считает, что для решения проблемы фейков нужно зарегистрировать веб-сайты в Минюсте в качестве СМИ.
«Никто не может установить, кто пишет с фейкового аккаунта, кто за ним стоит. Непонятно, кто будет отвечать. Если веб-сайты зарегистрируют как СМИ, то они будут нести ответственность за распространение ложной информации», — сказал Алмаз Айылчиев.
Как авторитаризм закапывает демократию
Все годы независимости у свободных СМИ всегда была критическая тональность по отношению к власти. Такова природа демократии. Независимые журналисты Кыргызстана всех поколений планомерно и последовательно критиковали Акаева, Бакиева, Отунбаеву, Атамбаева, Жээнбекова и продолжают это делать по отношению к Жапарову. Естественно, власть имущие применяли самые разные практики для усмирения непокорных журналистов и СМИ. От уголовных дел и разорения редакций, до избиения и даже убийств журналистов.
Не стал исключением и нынешний политический режим. Сегодня несколько журналистов и блогеров находятся под следствием в числе 27 защитников Кемпир-Абада. На ряд СМИ в суды поданы многомиллионные иски. Действует “драконовский” закон Гульшат Асылбаевой – “о недостоверной информации”, по которому любое СМИ могут прикрыть по заявлению любого анонима.
“В тех странах, где демократия скатывается в авторитаризм, одной из первых жертв становятся независимые журналисты. Это происходило в Туркменистане более 20 лет назад, мы все видим, чем это закончилось. Это происходило совсем недавно в Беларуси, пик разного рода атак на журналистов пришёлся на период после президентских выборов, на которых Александр Лукашенко объявил себя победителем. Количество атак на журналистов превысило все мыслимые и немыслимые пределы в 2020 году. В 2020 году количество атак на кыргызских журналистов повысилось в 4 раза. Поэтому люди из власти смотрят на то, что происходит в других странах, и результатом этого становится взятие примера, в том числе в отношении изменения законодательств”, - говорит Мария Орджоникидзе, директором Фонда “Справедливость для журналистов”.
Не секрет, что и закон о СМИ, и инициируемые депутатами законы об иностранных агентах и НПО, зреющие в недрах парламента, на 90% переняты из российского законодательства. Хороший ли это пример? В России на сегодня не осталось свободных СМИ и поле гражданского общества выжжено, а за антивоенный рисунок ребёнка, сажают в тюрьму отца.
Кыргызское медиа сообщество не намерено сдавать свои позиции. Представители СМИ и юристы активно работают в созданной по инициативе Администрации Президента Рабочей группе. Со стороны представителей СМИ предложен уже четвертый вариант проекта закона «О СМИ». Администрация главы государства учла некоторые незначительные правки, однако основные предложения и замечания, касающиеся пунктов об ограничении свободы слова и ужесточение порядка регулирования деятельности СМИ, не учтены. Они остались в прежней редакции.
Впереди доработка законопроекта «О СМИ» в Рабочей группе с постатейным обсуждением документа.
«Постатейное обсуждение обязательно будет. Наша работа еще не закончена. До 15 мая еще есть время. Кроме регистрации веб-сайтов и ответственности стараемся все учитывать. Не все, но множество концептуальных предложений учитываем. Постараемся прийти к единому мнению», — сказал Алмаз Айылчиев.
Позиция Администрации президента сегодня настроена на “закручивание гаек” для свободомыслящих граждан, словно они имеют монополию на свободу слова в Кыргызстане, и только от их снисхождения зависит, какую дозу свободы слова получат СМИ, а значит общество. Это не конструктивная позиция, хотя бы потому, что право на свободу слова и убеждений – это всеобщее право закрепленное и в нашей Конституции, 30-летний юбилей которой нам предстоит отметить 5 мая, и во Всеобщей декларации прав человека, 75-летие которой нам предстоит отметить 10 декабря.
Поэтому отношение власти к обсуждению и принятию “закона о СМИ”, является показателем или “лакмусовой бумажкой” её отношения к демократии и свободе слова в целом. Её приверженности к следованию законов Конституции и принятым международным обязательствам. Общество очень надеется, что этот экзамен приверженности демократии нынешняя власть пройдёт успешно.
Лейла Саралаева
Источник: http://nlkg.kg/ru/society/at-gunpoint/zakon-o-smi-proverka-vlasti-kyrgyzstana-na-priverzhennost-demokratii
27.04.2023
Мы все, граждане Кыргызстана, ответственны за то, что сегодня происходит в стране. Если мы не согласны с какими-то решениями властей, у нас есть закрепленное Конституцией право – свобода слова. Через свободные и независимые СМИ, а теперь и через социальные сети, каждый гражданин имеет право высказать своё недовольство и критику властям. СМИ также информируют общество о проблемах, которые возникают в различных сферах, публикуют репортажи с места событий, дают возможность каждому гражданину быть услышанным. Почему же сегодня, на третий год правления Садыра Жапарова, юристы из Администрации Президента с такой маниакальной настойчивостью пытаются протащить обновленный закон о СМИ.
Регистрация, регулирование, контроль
Единственное, что пока осталось у Кыргызстана от былой славы, это потрепанное название «островок демократии». И оно обеспечивается чудом сохранившейся армией независимых СМИ, НПО и гражданского общества. Ну как армией? Отчаянные добровольцы, которые ещё верят, что могут отстоять ростки демократии – свободу слова, отнюдь не цветущие пышным цветом, но уже пустившие корни и при бережном уходе вполне могут стать цветущим садом.
Продолжая аллегорию, можно представить, как некоторые чиновники из администрации президента, ходят вокруг этого дивного сада кто с топором, кто с пилой и приноравливаются, какое деревце уничтожить.
И ходят они с 28 сентября прошлого года, когда служба информационной политики администрации президента вынесла на общественное обсуждение проект закона "О средствах массовой информации". Как несложно представить, новая редакция закона, предложенная юристами администрации президента, имела ряд пунктов, которые могут легко закрывать или не регистрировать неугодные СМИ. С тех пор и началась эпопея по отстаиванию закона о СМИ группой журналистов и медиа экспертов.
«Действующий закон о СМИ разработан в 1992-м. С тех пор многое изменилось, развился интернет. Но эти моменты не указаны в нынешнем документе. Закон отстал от времени. Проект разработан, чтобы урегулировать отношения между веб-сайтами. Кроме этого, принята новая Конституция. Поэтому опять же появилась необходимость разработать законопроект о СМИ. Администрация ведет работу совместно с Минюстом по инвентаризации нормативных правовых актов. Все законы, указы, постановления, которые были выпущены в 90-е, 2000-е годы, сейчас пересматриваются», — заявил в эфире НТС заведующий отделом правового обеспечения и замначальника управления правового обеспечения администрации президента и кабмина Алмаз Айылчиев.
Однако госчиновник лукавит, при инвентаризации законов, проведенной осенью 2021-го, было сделано заключение, что Закон «О СМИ» «не нуждается в изменении», нужно только внести незначительные поправки.
В заключении подчеркивалось, что применяющийся уже 30 лет документ вполне отвечает современным реалиям. Эксперты полагают, что администрация главы государства с помощью нового закона хочет бороться с веб-сайтами, неугодными властям.
Неугодные сайты в расход
"Институт Медиа Полиси" с самого начала дискуссии обратился к администрации президента с призывом отозвать новый законопроект "О СМИ" и заняться подлинными и первоочередными вопросами обеспечения благополучия населения и национальной безопасности.
В Кыргызстане сегодня огромное количество нерешенных проблем и вызовов, начиная с безработицы и бедности, заканчивая экологией, незаконным строительством, коррупцией и вооруженными конфликтами на приграничных территориях. Но, получается, что во всех проблемах виноваты свободные СМИ, которые упрямо указывают власти на то, что бедность в стране выросла на 30%, дома баткенцам до сих пор не достроили, а уровень смога в Бишкеке превышает допустимый в десятки раз.
Именно поэтому, в новом законе о СМИ существуют нормы, по которым вводится обязательная регистрация всех веб-сайтов и страниц, как СМИ.
Юристы и медиаэксперты уверены, что эта норма будет использована для отказа в регистрации особо ретивых в плане критики веб-сайтов, и соответственно, прекращения их деятельности.
«Регистрация веб-сайтов — это одна из концепций законопроекта «О СМИ», поэтому предложения членов рабочей группы от медиасектора по ним вряд ли будут учтены», — подчеркнул завотделом правового обеспечения администрации президента и кабмина Алмаз Айылчиев.
Он отметил, что рабочая группа приняла 80 процентов предложений представителей средств массовой информации.
«До этого были статьи относительно блогеров. Потом мы их убрали. Исключили устав в организации, оставили только трудовой договор, как и просили», — сказал Алмаз Айылчиев.
Таким образом, с высокой долей вероятности, многие независимые СМИ лишатся регистрации в Минюсте и будут «вне закона».
«Очевидно, что одной из целей законопроекта является ликвидация неугодных действующей власти веб-сайтов, поскольку проектом закона предлагается провести перерегистрацию СМИ. "СМИ, не прошедшие перерегистрацию, будут считаться ликвидированными", - указано в тексте законопроекта. При этом основания для отказа в регистрации СМИ и последующее признание Минюстом свидетельства о регистрации СМИ недействительным, предусмотренные проектом закона, допускают неоднозначное и широкое толкование, что в правоприменительной практике может допускать злоупотребление со стороны регистрирующего органа», - говорится в заключении «Института Медиа полиси».
Кто в ответе за фейков?
Кыргызские соцсети, как и во всём мире, полны фейков, работающих на самые разные фабрики троллей. И некоторые высокопоставленные “содержатели” фабрик троллей даже придумали нехитрую, но работающую схему – натравливают своих троллей на определенного блогера, пишут там комментарии разжигающие межнациональную рознь, а потом привлекают за это самого болегра.
Так было с блогером Афтандилом Жоробековым, когда под критической публикацией о президенте Сооронбае Жээнбекове тролли оставили комментарии, разжигающие межрегиональную рознь. В результате блогер провел несколько месяцев в СИЗО ГКНБ.
Аналогичный случай произошёл с популярным болгером Атаем Бейшенбеком, когда на него были натравлены тролли. Придав гласности этот случай, Атай тогда избежал какого-либо преследования. Но позже всё равно был арестован за критику власти и вот уже полгода содержится в СИЗО.
И в новом законе о СМИ учтен этот пункт, и, естественно, не в пользу независимых СМИ, журналистов и блогеров. За комментарии фейк-аккаунтов под публикациями ответственность будут нести веб-сайты, предлагают юристы нынешней власти в новом законе о СМИ.
«Когда в интернете распространяют информацию, некоторые веб-сайты нарушают закон. Особенно комментаторы. Они оставляют комментарии порочащие честь и достоинство или разжигающие межнациональную рознь. Для этого должны же быть ограничения. В действующем Законе «О СМИ» предусмотрена ответственность. Но она распространяется только на газеты, телевидение. Это не касается веб-сайтов, так как они не СМИ. Это дает им свободу делать то, что они хотят», — сказал Алмаз Айылчиев.
Алмаз Айылчиев считает, что для решения проблемы фейков нужно зарегистрировать веб-сайты в Минюсте в качестве СМИ.
«Никто не может установить, кто пишет с фейкового аккаунта, кто за ним стоит. Непонятно, кто будет отвечать. Если веб-сайты зарегистрируют как СМИ, то они будут нести ответственность за распространение ложной информации», — сказал Алмаз Айылчиев.
Как авторитаризм закапывает демократию
Все годы независимости у свободных СМИ всегда была критическая тональность по отношению к власти. Такова природа демократии. Независимые журналисты Кыргызстана всех поколений планомерно и последовательно критиковали Акаева, Бакиева, Отунбаеву, Атамбаева, Жээнбекова и продолжают это делать по отношению к Жапарову. Естественно, власть имущие применяли самые разные практики для усмирения непокорных журналистов и СМИ. От уголовных дел и разорения редакций, до избиения и даже убийств журналистов.
Не стал исключением и нынешний политический режим. Сегодня несколько журналистов и блогеров находятся под следствием в числе 27 защитников Кемпир-Абада. На ряд СМИ в суды поданы многомиллионные иски. Действует “драконовский” закон Гульшат Асылбаевой – “о недостоверной информации”, по которому любое СМИ могут прикрыть по заявлению любого анонима.
“В тех странах, где демократия скатывается в авторитаризм, одной из первых жертв становятся независимые журналисты. Это происходило в Туркменистане более 20 лет назад, мы все видим, чем это закончилось. Это происходило совсем недавно в Беларуси, пик разного рода атак на журналистов пришёлся на период после президентских выборов, на которых Александр Лукашенко объявил себя победителем. Количество атак на журналистов превысило все мыслимые и немыслимые пределы в 2020 году. В 2020 году количество атак на кыргызских журналистов повысилось в 4 раза. Поэтому люди из власти смотрят на то, что происходит в других странах, и результатом этого становится взятие примера, в том числе в отношении изменения законодательств”, - говорит Мария Орджоникидзе, директором Фонда “Справедливость для журналистов”.
Не секрет, что и закон о СМИ, и инициируемые депутатами законы об иностранных агентах и НПО, зреющие в недрах парламента, на 90% переняты из российского законодательства. Хороший ли это пример? В России на сегодня не осталось свободных СМИ и поле гражданского общества выжжено, а за антивоенный рисунок ребёнка, сажают в тюрьму отца.
Кыргызское медиа сообщество не намерено сдавать свои позиции. Представители СМИ и юристы активно работают в созданной по инициативе Администрации Президента Рабочей группе. Со стороны представителей СМИ предложен уже четвертый вариант проекта закона «О СМИ». Администрация главы государства учла некоторые незначительные правки, однако основные предложения и замечания, касающиеся пунктов об ограничении свободы слова и ужесточение порядка регулирования деятельности СМИ, не учтены. Они остались в прежней редакции.
Впереди доработка законопроекта «О СМИ» в Рабочей группе с постатейным обсуждением документа.
«Постатейное обсуждение обязательно будет. Наша работа еще не закончена. До 15 мая еще есть время. Кроме регистрации веб-сайтов и ответственности стараемся все учитывать. Не все, но множество концептуальных предложений учитываем. Постараемся прийти к единому мнению», — сказал Алмаз Айылчиев.
Позиция Администрации президента сегодня настроена на “закручивание гаек” для свободомыслящих граждан, словно они имеют монополию на свободу слова в Кыргызстане, и только от их снисхождения зависит, какую дозу свободы слова получат СМИ, а значит общество. Это не конструктивная позиция, хотя бы потому, что право на свободу слова и убеждений – это всеобщее право закрепленное и в нашей Конституции, 30-летний юбилей которой нам предстоит отметить 5 мая, и во Всеобщей декларации прав человека, 75-летие которой нам предстоит отметить 10 декабря.
Поэтому отношение власти к обсуждению и принятию “закона о СМИ”, является показателем или “лакмусовой бумажкой” её отношения к демократии и свободе слова в целом. Её приверженности к следованию законов Конституции и принятым международным обязательствам. Общество очень надеется, что этот экзамен приверженности демократии нынешняя власть пройдёт успешно.
Лейла Саралаева
Источник: http://nlkg.kg/ru/society/at-gunpoint/zakon-o-smi-proverka-vlasti-kyrgyzstana-na-priverzhennost-demokratii
27.04.2023